从“四小四大”做群众工作

常宁市兰江乡  肖卫东

各位领导、各位同仁：

大家好！感谢衡山各位领导给我这次学习的机会！根据大会安排，我就兰江乡开展群众工作情况向各位进行汇报。不妥之处，敬请批评指正。

兰江乡位于常宁市西郊，距市区9公里，是一个农业大乡，辖37个村406个村民小组，农业人口3.2万人，耕地面积2.8万亩。现有上岗干部（包括站所人员）62人。近年来，我乡在常宁市委、市政府的统一领导、有力部署下，积极加强群众工作，融洽了干群关系，经济社会实现了又好又快发展。我们的作法是：

一、小人物、大角色，提高群众工作认知度

作为乡镇基层组织，我们的工作场所在农村、工作对象是农民、工作任务是发展农业。税费改革前，我们乡镇干部的工作重点就是催款催粮、计划生育等硬性任务，税费改革后，我们的职能体现在对社会事务的管理和服务上，但由于未能及时转换角色，相当一部分乡镇干部对自身工作感到茫然，不知道下村干什么、如何干，下乡时间少了，干群关系日渐疏远。

僵化的干群关系使乡镇工作处于被动状态，如在森林防火中，烧的是老百姓自己的山，但上山打火的却是乡干部，甚至有的老百姓“隔岸观火”。面对如此被动的工作局面，我们认真反思：如果我们经常去农户家走了、能叫得出他们的名字、在他们有困难时帮了他们一把，那他们还会“隔岸观火”吗？我们做群众工作，为群众办实事、好事，不是在送礼，而是在还情，不是在施舍，而是在报答，为群众解决点问题，不是去表现自己，而是去赔礼道歉。农民虽是“身份卑微”的“小人物”，但乡镇所有的工作都与农民有关系，农民是乡镇工作中的“大角色”，是我们的衣食父母，是我们党执政的基石，力量的源泉。

意识到新形势下群众工作重要性，去年以来，我们在市委、市政府的统一安排部署下，开展了以“进百家门、知百家情、吃百家饭、解百家忧”为主题的“四百”活动，要求全体干部象“井里秤砣”样沉入基层，深入农村，从查民情、知民意、帮民困、解民忧着手，努力改善干群、党群关系。

二、小课题、大文章，丰富群众工作新举措

文雄书记曾经说过：“做群众工作既要关心群众的穿衣、吃饭、住房、柴米油盐等实际问题，更要关注群众的经济、政治、文化、生态等各方面的利益”。我们虽然天天与群众打交道，但如何做好新形势下的群众工作却是一个新的课题。我乡结合实际，主要从以下几个方面丰富了群众工作举措。

民情走访聚民心。去年以来，我们组织全乡干部开展了民情大走访活动，要求每个乡干部每月最少走访10户农户，加强与农户沟通交流，知民情、察民意、解民忧。并要求乡干部每星期必须在普通农户家就餐两次，每吃一餐饭发给农户一张乡政府统一印制的面值五元的就餐券，再由农户凭餐券交村到乡报销就餐费用。农民群众对乡干部到自家吃饭高度认同，不但不嫌麻烦，反倒十分乐意。

民情台帐查民情。我乡的民情建帐工作始于去年初，为了将各村的民情台帐建起来，我们的蹲点干部进村入户，填写民情调查表，记好民情日记，全面掌握了村组干部、党员、计生对象、在外工作（务工、经商）人员信息等情况。就连某某村、某某农户种了几亩田，又有几分田由于什么原因没种或是包给别的人种了，这些粮食生产的详细情况都记录得一清二楚。同时，还特别注重保持民情台帐的真实性和准确性，对民情台帐实行动态管理，每季度更新一次，加强督查，严防呆帐、坏账。

民情汇报解民意。为验证民情台帐的真实性，确保民情工作不流于形式，收到实效，我们每季度召开一次民情汇报会。由各蹲点干部在有村支部书记、村民代表、人大代表、政协委员等参加的大会上，汇报各村的村情、民情及工作中存在的问题、已经解决的问题、各村对党委政府的期望、需要提供支持的事项等。并由与会人员对各蹲点干部的汇报情况进行投票评选，对表现优秀者予以奖励。会后再将民情汇报会上收集的情况提交党政负责人会议集体研究，并对需要办理的事项形成办理意见后交相关人员进行办理。今年第一季度的民情汇报会上，我们得知年初计划内的平江村村级公路，由于经济条件和周边矛盾等原因被搁置，当即安排联点党政负责人张彦晶、主管公路建设的党委委员刘松青和蹲点干部袁石生入户动员，组织召开平江村党员、群众代表会议，通过“一事一议”制度人平筹资350元，并协助村里协调与上级主管单位及周边村组的关系。在各方的配合和支持下，通过半年的努力，终于完成了3.1公里的平江村级公路，被称为“烂泥炕”的平江村有了第一条自己的水泥路。

信访接待平民怨。信访接待工作是与群众交流的窗口，是处理人民内部矛盾的重要途径。我们一是坚持实行党政负责人信访接待值班制，要求当班负责人24小时坚守岗位。二是积极推行综合大接访公示制，每季度由党政一把手带领各职能部门负责人在乡政府大院门口进行大接访，并对接访日期提前予以公示，以方便群众反映问题和诉求。三是严格信访接待相关制度，在接待群众来访时笑脸相迎、以礼相待，处理问题动之以情、晓之以理、依之以法。对群众反映的问题，能够解决的当场解决，受客观条件限制暂时不能解决的，向群众做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。2009年4月的一天，70多岁的茅塘村泥秋塘组村民贺仁指老人，向当天负责接访的我反映了本组组长毁坏耕地一事，我在认真倾听老人诉说的同时记好接访记录，为老人关心公益事业而向其表示感谢，并郑重向老人承诺一定会对此事进行调查处理，让老人当即高高兴兴地回家去了。经我们调查，老人反应的该组一块耕地被废一事属实，但被废原因是由于渠道垮塌所致并不属于人为毁坏。了解情况后，我们做出了由该组组长负责组织人员恢复耕地的处理决定，并将处理结果在第一时间告知了老人，老人非常感动。

村务公开解民惑。我乡自2001年起就逐渐实行了村帐乡管工作，是常宁市率先推行村帐乡管的乡镇之一。今年，我们又将各村财务情况在兰江乡党政门户网上进行公示，不仅在家的农户可以通过每年的村务公开掌握本村财务状况，更让远在外地务工的农民只要一上网，就能查到本村帐务。村务网上公开的推行，使村民们对村里的集体收入、村级开支等情况有了一本明白帐，解决了农民在村级财务上的疑惑，促进了村民对村干部工作支持度和对公益事业的积极性。

“三调联动”保民安。只有群众问题解决了，社会情绪理顺了，改革才有动力，发展才有基础，稳定才有保障。为及时处理各类矛盾纠纷，做到小事不出村、问题不出乡、矛盾不上交，我们建立人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”矛盾纠纷调处机制。成立以党委挂帅的“三调联动”领导小组；在各村聘任人民调解员；在派出所设立驻所人民调解室，对不够治安处罚的接警案件由司法所主持进行人民调解；抽调各行政职能部门人员组成流动调解组，负责调解跨部门、跨行业及各村上交的重大矛盾纠纷。

三、小财政、大投入，打开群众工作突破口

近年来，常宁每年财政对民生投入的增幅都保持在20%以上，办成了“免费公交、免费参合、免费农灌、免费高中、免费保安培训”等一大批民生实事。我乡坚持民生财政，在财政紧张的情况下，厉行节约，严格控制非生产性开支，对事关群众利益的民心工程却舍得大力投入。去年，我们投入了近30余万元，对全乡的山平塘、渠道等水利基础设施进行了全面整修，共完成山平塘清淤、深挖、整修25口，新建骨干山塘3口，完成渠道清淤、修砌、砼防渗3000余米；建设了以兰江、太子塘、八合、仙岭、洞山五个村为主的常宁市兰江乡新农村建设示范片；在全市率先修建了垃圾焚烧炉，对全乡的垃圾进行日清扫、日处理，美化、亮化了村容村貌。今年，我们又投入近80万元启动了新敬老院的建设，投入60万元用于集镇街道建设。这些民心工程的实施，赢得了老百姓的认可与赞同，让老百姓看到了政府为民办事、改善农村生产生活条件的决心，融洽了干群关系，为我乡群众工作的顺利开展奠定了坚实基础。

四、小窗口、大平台，增强群众工作执行力

过去，我们的工作机制是以农业组分片作业方式开展工作，虽然在计生突击活动中能形成“火力”，但也容易导致干群关系紧张。同时，年轻干部过于依赖农业组长，不利于自身成长。去年，我们打破农业大组组长负责制的作业模式，实行个人包村，由各蹲点干部独当一面，注重培养和锻炼年轻干部，提升年轻干部的工作能力和业务素质。通过村级小窗口，为年轻干部提供自我锻炼、发展的大平台。同时，完善了一系列的群众工作机制，强化了对干部的考核管理，增强了群众工作的执行力。

实行蹲点干部包村责任制。蹲点干部对所包村的各项工作负总责，将村级工作任务完成情况纳入目标管理考核，与驻村干部待遇挂钩，严格兑现奖罚。

推行蹲点干部公示制。在各村办公地点设立蹲点干部便民服务阳光牌，对蹲点乡干部的照片、姓名、职务、联系电话、服务承诺及监督电话进行公示，并向农户发放便民服务卡，以方便农户及时反应自己的意见与诉求。

建立干部动态管理台帐，实行下村工作签证验证制度。要求蹲点干部每年走访80%以上的农户，每年与所有党员、组长谈心一次以上，每年为群众办2至3件实事。蹲点干部下村，由村支部书记在蹲点干部的记事本上签名验证并以此登记考勤，由乡主要领导不定期对台帐进行抽查审核。

对各村工作完成情况实行定期点评通报制。建立蹲点干部工作台帐管理制度，对各村工作完成情况进行建帐管理，并定期对完成情况进行通报。每月召开一次蹲点干部工作汇报会，集中汇报各村当前工作进度情况、热点难点问题解决情况，由乡主要领导进行调度点评和督查。

对群众工作实行目标管理。将群众工作开展状况纳入年终目标管理考核，由群众工作考核小组负责具体考核工作。主要检查民情走访本、民情台帐、下乡考勤及为民办实事等情况。考核成绩占年度考核总分的30%，与驻村干部的工资、津补贴挂钩，考核不合格者取消年终评先评奖资格，并不得提拔重用。

     群众工作在不同的时期、不同环境有不同的内涵，我们虽然作了一些探索，但各兄弟乡镇的经验更丰富，更有效，我们将认真向各位学习，扎实做好群众工作，推动兰江乡经济社会的新发展。

谢谢！