-----衡山县白果镇楚南桥社区在农村城镇化进程中加强社区建设的有益探索

如何在农村城镇化进程中加强社区党的建设管理，更好地服务当地经济、社会发展，成为促进农村城镇化建设的坚强保障。近日，我们对2006年新成立的白果镇楚南桥社区进行了深入的调研，并对如何进一步加强农村城镇化进程中的社区党建工作作了初浅的思考。

一、主要做法和成效

白果镇楚南桥社区于2006年11月份成立，管辖白果、涓水、联兴、金龙等四个村，下辖18个二级机构，管辖面积1平方公里，常住人口8500余人，流动人口3000余人，党员  人，其中社区党员19人，社区班子成员4人，是我县最大的一个农村城镇化社区。一年来，该社区紧紧围绕凝聚人心，发展经济，服务群众三大主题，扎实开展社区工作。一年来，社区社会人心稳定，人民安居乐业，经济保持持续健康发展的良好态势，为全县有效推进农村城镇化建设作了榜样。其主要做法是：

1、以人为本凝聚人心，夯实组织基础。该社区自2006年11月份正式成立以来，紧紧抓住党支部、党员这个层面，强力推进“三大工程”，迅速形成了稳人心、暖人心、得人心的良好局面。一是实施“安家”工程。社区成立后，积极理顺关系，按属地管理原则，接转辖区内19名党员，其中女党员2名，老地下党员1人，年龄最大87岁，最小的32岁，平均年龄51岁。对外来流动党员，采取支委成员上门做工作和出台党员租赁门面优惠政策等形式，让每一个流动党员自愿亮身份。目前，社区以及二级机构党组织接转党员32人。二是实行“固基”工程。支部支部书记欧心田等支委班子坚持从自我做起，从自身示范做起，起到了良好的榜样作用。支部狠抓党员学习、教育、管理，每月定期开展一次组织生活会，每月按时缴纳党费，还并制定了详细的学习制度，每次学习前三天，支部以书面通知的形式下发到各党员手中，对全年无故不参加党员组织生活会三次以上的，年终考核评为不合格党员。针对社区老年党员比例占85%以上这一现状，社区支部创造性地将情感化管理运用到对社区在册党员的教育管理中，即做到“五个必访”：党员生病必访、党员有困难必访、党员不参加活动必访、群众对党员有意见必访、老党员丧葬必访。让党员充分感受到组织的关怀。同时，在党员队伍中也积极营造一种团结关爱的良好氛围，切实增强党组织的凝聚力。三是实行“素质”工程。为加强党员教育管理，提升社区党员的整体素质，除开展正常的教育活动外，社区还定期举办实用技术培训班，邀请市、县专家上课，并倡导社区党员领办经济实体，引领群众致富。对年老退休党员，积极鼓励他们利用闲置资金，开办小商品经营店，做到老有所养；对年轻党员同志，鼓励开办比较大的经济实体，如餐馆、酒店、服装店、超市、加工厂等。目前，社区党员中，开办经济实体的党员有15人，占71%。

2、抓住契机谋求发展，夯实经济基础。该社区地处衡山、湘潭、娄底、双峰四县交通枢纽中心，有着良好的商贸基础，加上正在修建的潭衡西线高速以及接线公路的建设，给其带来了良好的发展契机。社区一班人积极依托社会力量，盘活资源，认真谋划了经济发展蓝图。一是优化经济发展环境。社区出台了《居民公约》、《居民十不公约》、《文明家庭评选细则》等规章制度，成立了综治领导小组、禁毒领导小组、帮教领导小组、调解领导小组，确保社区安定、安全、安静。社区干部以身作则，村支部书记亲自驾洒水车洒水。社区党员带头示范，积极参与社区环境建设，如种树、硬化路面。建立了党员联系街道、村组、楼栋包片联系制，确保矛盾不出楼栋，不出街道，不出社区。千方百计给居家、经商、从业人员一个良好的生活、工作环境。二是新建了白果大市场。该社区利用社区土地资源丰富和交通、经济等区位优势，积极争取该镇党委政府支持，在辖区内新建了一个农贸大市场，该市场占地面积16亩，总投资1700多万元，120多个门面，450个摊位，可容纳3万人，一年可收取卫生管理费近6万元。三是创办社区集体经济。该社区利用市场优势，多方筹集资金，新建了一栋160平方米的两层综合大楼，除用于社区办公场所外，利用空闲季节对外租赁或承包，一年可收取费用4000元。同时，该社区充分利用县直部门结对帮扶、社区二级单位共建和省市县各级组织和社会各界人士的大力支持，积极争取援助，有效地弥补了社区办公经费决口。一年来，共争取外来经费3万元。

3、强化服务，创建和谐，夯实群众基础。一是开展助困关爱行动。社区内共有三个托儿所、一个敬老院、一所市级示范性高中，一所中心完小。每年该社区都要利用春节、中秋、六一、重阳等重要节日，对辖区内的贫困家庭进行走访慰问，按照每人每年500元的标准，及时为他们解决生活、生产上的困难。同时，该社区还联系了社区内几位大老板长期扶持了6名在校品学兼优的贫困学生，并承诺负担从中学到高中到大学的全部学费和部分生活费。二是开展绿化美化行动。社区支部采取自己筹一点、部门捐一点、社会捐赠一点的办法，对社区卫生环境进行集体整改，设立了涓水沿河休闲亭，购买了一台价值9万元的洒水车，每天免费洒水两次，聘请了7名环卫工人，安置了40个垃圾筒和8个垃圾箱，每天对社区范围进行两次清扫，清扫垃圾20余吨，确保整个社区清洁卫生。在临街面住户中开展门前“三包”：包种一棵树；包无皮果纸屑；包无乱堆乱放现象，对违反者一次处以10—30元的罚款。经过绿化美化，社区环境明显改观，辖区内的18个二级机构，有6个被评为省市县“园林式单位”。三是开展文明创建行动。社区成立了3个腰鼓队，2个龙狮队，每逢重大节日，开展丰富多彩的活动，每月组织一次电影进社区活动，每年组织一次老年人门球赛，丰富社区群众文化生活。同时，通过开展“做文明居民，创文明社区”、“十星级文明户”、“五好家庭”、“五好社区支部”等评选活动，引导社区居民树立良好的文明风气。四是开展综治维稳行动。为了加强街道管理和社区各种秩序，该社区积极与县城管大队联系，由县城管大队派驻机构，由社区聘请人员，成立了社区城管中队，全面负责社区的交通、卫生、建设、客运、民事调解等各项工作。去年，地下六合彩在该镇蔓延，为了及时制止社区人员参与地下六合彩活动，社区召开了千人动员大会，对地下六合彩的性质、危害等进行宣传，并且干部分片包干，蹲点到各街道、各楼栋，耐心细致地做群众思想工作，及时调解各种矛盾和纠纷。规劝21个家庭远离了六合彩，调处矛盾纠纷56起。

二、存在的问题及原因分析

1、社会各层面对农村城镇化进程中的社区党建认识还不够到位。一是社区居民群众认识不够。许多居民对社区的概念和主要功能比较模糊，习惯了过去行政村的管理模式，对社区各项活动参与热情不高。二是社区干部本身认识不够。社区党组织依然采用以前行政村或居委会的工作方式，社区党建工作思路不开阔，创新点子不多。面对社区覆盖面广、工作对象杂、居民经济独立性强等现状，社区干部感到工作难度大。三是各级党组织重视程度不够。乡镇党委政府一定程度上存在着重农村党建轻社区党建的现象，工作上满足于应付，缺乏主动性；有的社区单位对参加社区党建存有抵触情绪，工作上不配合、不支持、不尽力。

2、社区党组织对社区管理还存在不适应的地方。农村城镇化社区主要是在原有的街道居委会和临近的村组合并组建而成的，社区党务工作者多数是从居委会或村干部中重新组合而来，其思维模式、工作方式还停留在行政村党组织的管理模式上，党组织的活动范围主要限于本单位，党员队伍主要由在职党员以及部分离退休党员组成，并且与党组织之间有归属关系，属于一种比较典型的单位党建工作方式，不能迅速适应社区党组织职能向服务和管理的转变，难于较快完成从农村党建领域向社区党建领域的跨越。

3、社区党员教育管理难度比较大。一方面党员流动性大，党员较难管理。一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入社区，但组织关系不愿转入或未及时转入社区；一些单位退休党员乐意把组织关系从单位转移到社区，主要目的是逃避党费收缴比例，党性意识衰退，对社区党组织活动参与热情不高。这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。另一方面农村社区党员年龄老化。据统计，目前隶属该社区管理的19名党员，其中46岁以上的有11名，占58%；初中文化以下的有13名，占68%，社区后备干部严重缺乏。

4、社区经济基础比较薄弱。在调研中我们了解到，目前，政府财政对农村社区投入比较少，政府下拨给社区的费用远不能满足建设现代化新型社区和完成上级部门下达任务所需经费的要求。再加上该社区是由原有的居委会和附近的行政村合并转过来的，还背负了一定的债务，社区经济基础比较薄弱。另外，由于这几年社区建设和社区党建的升温，使得不少部门纷纷把职能任务延伸到社区，社区党组织对上级部门下达的任务疲于应付，导致社区在人力、财力、物力上捉襟见肘。

三、建议与思考

1、要营造农村城镇化进程中社区党建的浓厚氛围。要认真组织各级党组织和党员干部、群众学习中央和省、市委关于加强社区党建工作的一系列指示精神，尤其要对社区党员、居民讲清建立社区的意义和抓好社区党建的作用，使之对社区建设的态度由被动为主动，自觉融入社区党建工作中来。要通过黑板报、宣传窗、横幅、资料等各种途径和方法，分层次、多形式地开展宣传活动。同时，要加大对社区工作者、党员干部、社区居民的教育培训力度，使社区党组织和社区单位党组织对社区党建工作的地位、作用有一个清晰的认识，从而增强社区党建工作的紧迫感、责任感、信心感，为形成党建工作合力创造一个良好的氛围。

2、要加大农村城镇化进程中社区党建的扶持力度。一是要大力实施核心工程。要由乡镇党委牵头，建立由“县、乡领导牵头，社区党组织广泛参与”的社区党建工作领导体制和由驻区单位参与的社区党建工作联席会，科学规划社区建设，定期研究社区党建工作，形成社区党建的合力。二是大力实施共建工程。积极开展多种形式的结对帮扶共建活动，通过建立共建制度，增强驻区单位“驻在社区、关心社区、支持社区”的意识，形成党委领导、部门配合、社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设工作新格局，做到党员教育联抓、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联建。三是大力实施保障工程。县乡财政要加大对社区服务体系的投入，逐步改善社区办室和活动场所条件，不断规范社区干部待遇发放办法，逐步解决社区干部的后顾之忧。

3、要不断改进农村城镇化进程中社区党建的内在活力。首先，要加强农村社区党组织领导班子建设，拓宽选人视野，注重社区班子配备，推行社区工作者专职化，建立社区党务干部教育培训和激励保障机制，提高他们的整体素质能力，努力改善社区干部队伍的结构，使社区成为培养、锻炼干部的阵地。二是要切实抓好党员队伍建设。要更新观念，树立服务新理念，以服务促管理，寓监督于服务。加强党员分类管理，采取思想沟通、设岗定责、爱心帮扶等方式，把他们组织起来，在社区建设中发挥示范和引导作用，通过人性化、个性化活动，增强基层党组织生活的活力。三是要切实提高居民素质。要加强对社区居民的科学文化、法制等思想教育，不断提高村民适应城市化建设的要求。要积极引导居民参加各项社区文体活动，致力于培养共同参与意识，开展社区共建活动，共建文明小区、卫生小区、平安小区，推进社区综合水平的提高，从而聚合成共同的社区精神理念，逐步促使居民观念和生活方式的转变，最终向现代市民转变。