政府工作报告

——2026年3月11日在衡山县第十四届人民代表大会第七次会议上

代县长  陈瑞来

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾及2025年工作

“十四五”时期是衡山发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，迎难而上、砥砺前行，顺利完成“十四五”规划主要目标任务，交出了衡山高质量发展的优异答卷。

——这五年，我们奋楫争先抓发展，交出了量质齐升、赶超跨越的崛起答卷。2025年，全县实现地区生产总值255.03亿元，较2020年增长44.81%；规模以上工业企业产值较2020年增长33.32%；固定资产投资较2020年增长6.7%；地方一般公共预算收入较2020年增长37.66%；社会消费品零售总额较2020年增长94.6%；城乡居民人均可支配收入较2020年增长38.06%，勇获11项省政府真抓实干督查激励表彰，夺得30余项重点工作国省先进，并连续三年获评全省县域经济高质量发展先进县。县域经济强势崛起，高质量发展底气更足。

——这五年，我们持之以恒优环境，交出了城乡蝶变、全域添彩的焕新答卷。高新区成功实现调扩区，S76衡白高速、G240改建工程、南岳高速萱洲互通等一批重大交通基础设施建成投用，衡山渡、黄花体育公园打造城市新地标，乡镇通三级公路实现全覆盖，美丽乡村覆盖率达96％，获评全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，全省城乡客运一体化示范县、“万企兴万村”行动典型县、“三湘护农”县级示范样板点等国字号、省字号荣誉。城乡融合走深走实，协调发展成色更亮。

——这五年，我们尽心尽力增福祉，交出了可感可及、温暖人心的民生答卷。民生投入力度空前，年均民生支出23亿元以上，占财政总支出比重稳定在70%以上。民生事业蓬勃发展，衡山二中乔迁新校区，观湘学校、文召中学应势而生，新增优质公办学位8400余个，县人民医院综合大楼、妇幼保健院新院区落成启用，医保改革打造两项省级样板。脱贫成果持续巩固，脱贫户、监测户年均增收1500元以上。民生福祉殷实厚重，幸福衡山温度更暖。

——这五年，我们坚定不移守底线，交出了稳定和谐、文明善治的平安答卷。保持较大及以上生产安全事故“零发生”，12个乡镇应急能力建设全部达到省级标准，应急管理工作勇夺全国先进。耕地“非农化”“非粮化”图斑整改销号率全省第一，综合债务率始终稳定在黄色风险提示区，保交楼、保交房任务完成率100%，信访总量下降22.86%，连续五年获评全省政治安全和社会稳定低风险县。全县大局安全和谐稳定，平安衡山基石更稳。

过去五年，我们主要做了以下工作：

（一）兴实体、育新质，产业能级向上跃升。新型工业换挡升级。智能制造、新材料新能源两大主导产业强势崛起，年产值分别突破50亿元、30亿元大关；全市首创“政企合作+园企共建”模式打造智能制造产业“园中园”，产业集群集聚效应凸显。制造业增加值占GDP比重提升至29.16%，先进制造业增加值占GDP比重提升至4.92%，产业结构向优而行。规上工业企业达178家，年产值1亿元以上工业企业达54家，企业主体梯次壮大。高新区亩均产值、税收分别达521万元、13.29万元，“五好”园区建设连续两年获评全省优秀，产业效益大幅提升。文旅产业出新出彩。五大片区协同提质，吸引五号山谷、大乐之野等标杆项目纷至沓来，衡山渡、群英街区开街即“爆款”，“5+2”文旅发展格局加速成型。成功创建国家4A级景区1个、3A级景区2个、省级旅游休闲街区1个、五星级旅游民宿2家，品牌创建收获满满。市场热度持续攀升，沉浸式演艺、非遗体验等新业态不断涌现，累计实现接待游客超2034万人次、旅游总收入超190亿元，文旅产业正成为县域经济新增长极。现代农业稳中提质。粮食播种面积、总产量常年稳定在49万亩、21万吨以上，连续15年保持全国生猪调出大县地位，稳产保供底气十足。衡山黄鸡、小水果综合年产值分别达22.3亿元、5亿元，省市农业产业化龙头企业达50家，农产品加工业产值突破230亿元，农业产业化势头更加强劲。永和乡跻身国家农业产业强镇，亚奇红柚、衡山寿米、土蜂蜜摘得中部农博会金奖，农业品牌优势愈发彰显。

（二）推项目、扩投资，增长动能加快集聚。招商引资成果丰硕。累计引进项目119个，其中10亿元以上项目5个，1亿元以上项目89个，中能建光伏、中核汇能等“三类500强”项目重磅落地，“湘商回归”超额完成下达任务，招商引资的“强磁效应”日益凸显。争资争项成效显著。累计争取预算内、国债等无偿资金9.79亿元，发行债券资金38.01亿元，2024年无偿资金争取总量首次跃居全市第一，资金保障的“源头活水”更加充沛。项目建设提速增效。累计开工重点项目411个，完成投资260亿元，在市重点项目观摩中多次评分第一，智能制造产业园获评优秀省重点建设项目，项目建设的“强引擎”作用全面激发。消费潜能不断释放。“以旧换新”政策带动销售额超1.3亿元，“家居惠民”等系列促销活动有效释放消费潜力，创品国际等商贸综合体建成运营，夜间经济、周末经济、节会经济蓬勃兴起、多点开花，市场消费的“一池春水”加速激活。

（三）抓改革、强创新，发展活力有效激发。重点改革攻坚突破。勇闯改革深水区，全省首推政务集成服务“大综窗”改革、率先实现公平竞争审查县乡全覆盖，白果农村驿站式养老、生态联勤警务站等一批微改革获央媒点赞；高新区“腾笼换鸟”成效显著，盘活低效土地525亩、闲置厂房22万余平米；国有“三资”全面激活，12.74亿元资产确权注入，让“沉睡家底”变成“发展活水”。创新引领纵深推进。坚持创新驱动战略，累计实现全社会研发投入42.72亿元，每万人发明专利拥有量领跑七县市；创建省级工业设计中心4个、企业技术中心12个、创新平台23个，高新技术企业、“专精特新”企业分别增至79家、26家；金裕环保获国家知识产权优势企业、湖南省制造业单项冠军企业，恒岳重钢入选工信部制造业质量管理数字化典型场景，创新动能喷薄而出。营商环境持续优化。全市首创营商环境全域观察员制度，新注册企业三年存活率连续两年排名全市第一，县本级及高新区双双获评全省营商环境优秀。贷款余额提高到190.96亿元，存贷比提升至65.77%，政银企对接金额超67亿元，金融活水精准滴灌实体经济。

（四）优环境、促融合，城乡共美愈发鲜明。城市品质蝶变升级。大力实施城市更新行动，黄花路（一期）、金迎路等骨干道路竣工通车，衡山大桥维修加固等重大工程建成投用，提质改造城区干道20条、老旧小区118个，新增停车位1626个，建设保障性租赁住房1702套、公租房396套；全面启用智慧环卫系统，主次干道保洁覆盖率、生活垃圾清运率达100%，城市风貌与功能品质实现双提升。乡村振兴深入推进。新建改造农村公路近420公里、户厕3754户，建成乡镇垃圾收集中转站9座，创建省市级美丽乡村37个、县级美丽乡村106个，乡村由“一处美”向“处处美”转变。城乡融合步伐加快。常住人口城镇化率提高5.63个百分点，建成18个乡镇污水处理厂（站）、中低压管网550公里，湘江水厂扩容提质，水、电、路、气、讯等基础设施由城及乡、完善升级，县域一体、城乡共荣的美好愿景正在照进现实。

（五）惠民生、办实事，群众福祉持续增进。民生实事落地有声。深入践行以人民为中心的发展思想，110件省市重点民生实事全部兑现；就业优先政策全面落实，完成城镇新增就业16648人、农村劳动力转移就业12615人；10.03亿元惠民惠农资金精准直达，220万户次群众收到“真金白银”大礼包，发展成果更多更公平惠及全县人民。民生保障坚实有力。城乡低保标准分别提高23.3%、38.6%，残疾人“两项”补贴涨幅达53.8%，困难群众生活更有尊严、更有底气。基本养老保险、医保参保率双双超过95%，困难人群参保率100%，人民群众获得感愈加充实、更有保障。民生事业齐头并进。健康衡山可感可及，与省市重点医院共建医联体10个、专科联盟11个，县第二人民医院血液透析中心、江东乡卫生院新综合楼等投入使用，医疗卫生服务更加优质便捷。教育强县硕果累累，岳云中学迥程堂、职专汽修实训基地、进修学校综合楼等竣工启用，常年保持全市高中教育教学质量先进，优质教育更加触手可及。文体事业繁荣惠民，新增省级文物保护单位5处，成功承办全省青少年乒乓球锦标赛等大型赛事，县文旅广体局获评2021-2024年度全国群众体育先进单位，群众幸福生活更有质感。

（六）防风险、守底线，社会大局安全稳定。安全生产平稳向好。全省率先实施安全生产巡察机制，安全生产事故总量锐减71%、应急响应效率提升3倍、基层防灾覆盖率超95%，用硬核举措守护了人民群众生命财产安全。风险防范精准有效。统筹化解政府债务、金融风险和自建房安全隐患，压降隐性债务15.54亿元，实现非法集资陈案与省办督办案件“零发生”，“销号式”整治隐患房屋1206栋。尤其是面对世纪疫情、历史极值旱情、百年特大汛情三重考验，全县上下众志成城、并肩战斗，打赢了一场又一场硬仗、苦仗，在大战大考中交出了振奋人心的优异答卷。生态屏障越筑越牢。超额完成历史遗留矿山生态修复任务，恢复耕地面积近万亩，地表水断面水质、集中式饮用水水质100%达标，整改完成中央和省生态环保督察交办件51件、反馈问题49个，生态衡山底色更亮、成色更足。平安建设持续深化。八类主要刑事案件破案率保持100%，警务评议连续两年全市第一，中央、省委巡视交办的731件信访件高质量办结，社会大局安定有序，群众安全感满满。

（七）提效能、重法治，自身建设全面过硬。作风建设常抓不懈。落实落细中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，着力锻造政府最强执行力。树牢“过紧日子”思想，持续压降行政运行成本，全县“三公”经费较2020年下降88.9%，县数据局获评国家节约型公共机构示范单位。法治政府纵深建设。完善全县公共法律服务体系，实现县乡村三级法律顾问全覆盖。行政复议收案324件、行政诉讼98件，实质性化解率超90%，行政机关负责人出庭应诉率100%。县公证处获评全国公共法律服务工作先进集体，双全新村、岳北村分别获评全国、全省民主法治示范村。服务效能显著提升。政务服务事项办理平均申报材料从5.9个减少至3.1个，办理时限压缩35%，群众办事更加便捷高效。自觉接受人大、政协监督及各方面监督，累计办结人大代表议案1件、建议686件，政协委员提案307件，满意度达到95%以上，高质量完成县人大代表票决制民生实事项目20个，政府公信力在为民服务中持续增强。

过去五年，我们大力推动各项事业发展，国家安全、国防动员、退役军人事务和双拥共建、消防等工作扎实开展，残联、气象、水文、烟草、邮政、保险等工作有力推动，工会、共青团、妇联、科协、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新成效。

各位代表！五年成就来之不易，过去一年更是意义非凡。2025年是“十四五”规划收官之年，也是攻坚克难、承压奋进的一年。在国内外形势发生深刻复杂变化的情况下，面对经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，历史遗留问题交织叠加等一系列风险挑战，我们以“狭路相逢勇者胜”的担当精神，在危机中育先机、于变局中开新局，交出了一份“难中求成、干中有为、稳中有进”的合格答卷。

过去一年，我们全力锚定经济建设主战场，稳住了经济发展基本盘。最大限度用好政策机遇、发展潜力、自身优势，谋划项目81个，总投资71.42亿元，争取无偿资金1.95亿元，发行新增债券12.04亿元、创近年新高。大力实施招商引资提升工程，新引进项目18个、总投资57.9亿元，“湘商回归”完成年度任务130.9%。大力实施项目建设攻坚行动，市重点项目开工率95.5%，投资完成率位列七县市第一。大力实施市场主体培育行动，新增市场主体1997家，其中企业666家、“四上”企业22家。大力实施外贸企业拓展行动，新增外贸企业3家，外贸进出口总额增长42.8%、排名七县市第一。经艰苦努力，实现GDP增长3.0%，巩固了稳中向好的发展态势。经济发展不可能一路高歌猛进，波浪式前进、螺旋式上升才是历史发展的辩证法。从高速前进到稳健发展，变的是速度，提的是成色，降的是风险，增的是后劲，为未来5年衡山发展夯实了战略韧性，赢得了新的发展空间。我们着力推动产业重点突破，夯实了高质量发展硬支撑。制造立县纵深推进，“一主一特”产业能级不断提升，规上工业企业完成总产值178.78亿元，新增省级“专精特新”企业3家、高新技术企业14家、智能工厂8家，实现技术合同登记额39.9亿元、位居全市第一。文旅兴城成绩斐然，高标准、高质量承办第三届衡阳市旅游发展大会，紫金天境、狮子岩等观摩项目投入运营，紫金山成功创建国家4A级旅游景区，衡山渡火爆出圈，开街当日游客突破10万人次、营收超百万元，元旦当晚获央视《璀璨中国》22分钟直播推介，举办九观湖环湖自行车赛等系列节会赛事20余场，带动接待游客总人次、旅游总收入分别增长13.79%、12.15%，入选全国文化产业赋能乡村振兴试点县。现代农业特色彰显，衡山黄鸡年出笼超1950万羽，引进总投资超10亿元的稻菌产业园项目，农业+电商等新业态快速成长，望峰村电商年销售额突破510万元，获评全国巾帼文明岗。我们聚力深化改革创新攻坚，激活了体制机制新动能。深化“高效办成一件事”改革，线上办理超1万件，企业开办平均时间压缩至0.5个工作日。加快数字政府建设，汇聚电子证照37类、3.2万余个。创新设立“省内通办”专窗及“办不成事”反映窗口，全面实施“好差评”制度，群众办事体验大幅提升。深化零基预算改革，压减非重点、非刚性和低效益支出1.7亿元，白果镇财政所改革经验被财政部推介。推进“三资”“三化”改革，盘活资产4.37亿元。我们倾力保障民生福祉改善，提升了人民群众幸福感。城乡环境持续提质，完成19个老旧小区改造和龙泉中路等9条道路油化改造，拉通环先南路（一期），完成金龙北路、人民路排水防涝管网改造建设，新建保障性租赁住房429套，完成江东乡白龙河坝水利设施建设，紫盖峰公路获评“湖南省最美农村路”，农村人居环境大整治大提升工作位列全市第一。就业创业提质增效，完成城镇新增就业3801人、农村劳动力转移就业2541人，发放创业担保贷款4150万元，实现省级创业孵化基地、省级就业帮扶车间“零的突破”。社会事业稳步向前，全面完成12个乡镇标准化寄宿制学校建设，县域紧密型医共体建设、医疗次中心项目通过市级验收，乡镇敬老院县级统筹统管全面落实，白果镇岳北村老年服务驿站食堂获评“全省十佳”。我们奋力筑牢安全稳定防线，守护了社会和谐安宁好局面。一般事故死亡人数同比下降20%，安全强基固本工作获得省政府“七大攻坚”行动通报表扬，东湖镇山体滑坡避险案例得到国省应急部门通报表扬，并获评全省林长制工作成效明显地区，江东乡荣获全省森林防灭火工作成效突出单位。全年化解隐性债务7.51亿元，完成3家平台公司“双压降”任务。完成26项污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，清凉港黑臭水体整治工程全面完工。刑事案件立案、治安案件受案分别同比下降39.1%、28.6%，信访形势平稳向好，全县大局安全和谐稳定。

过去一年，最令人感动和自豪的是，我们不负重托、不辱使命，精彩承办了第三届衡阳市旅游发展大会，让“周末不忙，来趟衡阳”更加响亮，让“灵秀衡山，福寿天下”深入人心。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。面对“小县办大会”的机遇挑战，全县上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，只争朝夕、迎难而上，创造了无中生有的奇迹，谱写了“衡山虽小邑，首唱恢大义”的时代新篇，让衡山站上了一个新的历史起点。旅发大会的成功举办，锤炼了作风，锻炼了队伍，展现了形象，留下了口碑，开拓了前景广阔的文旅市场，这是“制造立县、文旅兴城”的生动实践，也是衡山担当、衡山速度、衡山潜力的生动演绎。它让世人对衡山刮目相看，也让衡山人民重新认识了衡山、重新认识了自己，大大增强了衡山自信。经此一役，我们完全可以自信地讲，在今后的前进道路上，就没有衡山人民战胜不了的困难！我们完全可以自豪地讲，今天的衡山只是“小荷才露尖尖角”，一个更加多姿多彩的新衡山必将在我们手中创造，也必将在我们脚下这块人杰地灵的大地上更加生动地展现出来。

各位代表，事非经过不知难，业惟实干方有成。“十四五”时期成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，凝结着全县人民的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻衡部队、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，对照“十四五”预期目标，对照全县人民期盼，衡山高质量发展还面临一些困难和问题：一是经济发展动能还需提升。大项目好项目谋划引进落地不多，部分企业经营效益下滑，投资后劲乏力，消费活力有待提升。二是产业发展基础还需夯实。工业产业多处于产业链低端，龙头企业和“链主”企业缺乏，未形成支柱型产业链；文旅产业虽取得长足进步，但发展支撑效应尚未充分释放。三是民生保障短板还需补齐。教育、医疗、养老等领域优质资源供给不足，历史遗留民生问题解决进度偏慢，与人民群众对美好生活的期待尚有差距。四是干部干事作风还需改进。干部队伍能力不足、担当不够、作风不优等问题不同程度存在，政府服务效能有待提升。对此，我们已经采取有力措施，下一步要以更大力度持续加以解决。

二、“十五五”时期的目标任务和总体思路

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在加快建设现代化新衡山进程中，具有承前启后的重要地位。我们按照县委“十五五”规划建议，编制了《衡山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，并印发给各位代表审议，这里重点就指导思想、主要目标、发展定位和发展战略作简要报告。

（一）“十五五”时期指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展与安全，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立县、文旅兴城”发展战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展，奋力将衡山县建设成为在全省县域高质量发展中走在前列、在湘中南地区具有重要影响力的现代化特色强县。

（二）“十五五”时期主要目标。

——综合实力实现新跨越。经济高质量发展取得实质性进展，实现质的有效提升和量的合理增长。节点经济形态基本形成，区域辐射带动能力显著增强。经济结构持续优化，新型城镇化扎实推进，城乡区域发展更加协调均衡。

——现代化产业体系取得新突破。制造业核心支柱地位更加巩固，形成更具竞争力的特色产业集群。文旅康养产业成为重要增长极，基本建成区域性知名文旅康养度假目的地。现代农业基础更加稳固，特色农业品牌效益和全产业链价值显著提升。

——创新驱动发展汇聚新动能。重点领域改革持续深化，市场化、法治化营商环境达到更高水平。科技创新体系更加健全，企业创新主体地位日益凸显，人才支撑持续增强，创新生态充满活力。

——人民生活品质得到新提升。实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步。多层次社会保障体系更加健全，优质均衡的公共服务体系基本形成，共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽衡山建设展现新面貌。绿色低碳发展模式初步建立，能源资源利用效率显著提高。生态环境持续改善，国土空间开发保护格局不断优化，人与自然和谐共生的画卷生动展现。

——社会治理效能达到新水平。法治衡山、平安衡山建设纵深推进，发展安全保障更加有力。基层治理现代化水平明显提高，重大风险防范化解能力显著增强，社会大局保持和谐稳定。

（三）“十五五”时期发展定位。

——打造对接融入长株潭都市圈桥头堡。立足衔接长株潭都市圈与衡阳省域副中心城市的独特区位，推动由“地理通道”向“功能节点”跃升，将衡山建设成长株潭功能南向拓展的重要承载区与要素流通的高效连接点，建设成衡阳市域北向对接长株潭都市圈的“北大门”与枢纽功能核心区。

——打造湘中南特色智能制造集聚区。坚持在“稳五进三布二”现代化产业体系中谋划产业，以承接产业转移为牵引、以强链补链为核心、以园区建设为抓手、以招大引强为突破，打造1-2条支柱型先进制造业产业链，成为粤港澳、长株潭产业转移重要承载地。

——打造大南岳衡山旅游经济圈强引擎。坚持文化与旅游、文化与科技深度融合，发挥衡山腹地广、空间大优势，主动拥抱南岳、融入南岳，构建龙头引领、片区集聚、多点联动的全域旅游发展新格局，为南岳衡山打造世界级旅游目的地注入强劲动能，在更高层次上实现南岳与衡山双向奔赴。

——打造全省县域城乡融合发展样板区。以促进共同富裕和实现县域现代化为目标，以全域“和美湘村”建设为抓手，统筹推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化、人居环境品质化、社会治理智慧化，促进城乡要素双向自由流动，形成物质富足、精神富有、生态富美的城乡融合发展新格局，推动衡山共同富裕走在全省前列。

（四）“十五五”时期发展战略。“十四五”时期的发展实践雄辩证明，县委、县政府确立并纵深推进“制造立县、文旅兴城”的战略是完全正确的，是引领衡山高质量发展的关键抉择。只有这一战略，没有别的其它什么战略，能够让今天的衡山生机勃勃，让衡山的未来充满希望。面向“十五五”，我们必须坚定战略自信，保持战略定力，一张蓝图干到底。

要看到，衡山拥有“一主一副”关键节点的独特区位优势，紧邻长株潭都市圈和省域副中心，交通便利、要素集聚，发展先进制造业基础坚实、潜力巨大。只有坚持制造立县，才能筑牢实体经济根基，挺起县域发展脊梁；才能持续壮大产业实力，夯实共同富裕的物质基础。我们必须坚定不移将制造业作为立县之本、强县之基，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

要看到，衡山拥有“五岳独秀”“寿比南山”的“衡山”金字招牌，这一无形资产弥足珍贵、无可替代，赋予衡山发展文旅康养产业天然的独特优势和巨大潜能。只有坚持文旅兴城，才能充分释放生态与文化价值，塑造城市独特魅力；才能优化人居环境，提升城市品质，满足人民对美好生活的向往。我们必须精心擦亮这块招牌，促进文旅深度融合，让文旅产业成为兴城之要、惠民之业。

前进道路上，我们必须一手抓“制造立县”，一手抓“文旅兴城”，把“制造立县”与“文旅兴城”在更广领域、更深层次、更大能级上有机统一起来。这样才能实现硬实力与软实力的相辅相成，才能实现投资于物与投资于人的紧密结合，才能构建起以产扩城、以旅兴城、以景优城的生动局面，彰显“产城一体、文城相融、景城合一”的衡山之美。坚持“制造立县、文旅兴城”两手抓、两手硬，走的是一条立足自身禀赋、统筹质量效益、彰显衡山特色的县域高质量发展与现代化建设之路。坚持这一战略，就是因地制宜，就是按规律办事。

纵深推进这一战略，要求我们：必须保持历史耐心和战略定力，一任接着一任干，一棒接着一棒跑；必须构建高效协同的体制机制，在规划衔接、政策配套、要素保障上形成“制造”与“文旅”互促共进的强大合力；必须勇于打破思维惯性与路径依赖，以创新驱动产业融合、业态升级与发展模式变革；必须坚守生态红线与安全底线，统筹发展和安全，确保发展成果经得起历史与人民的检验。在这一战略引领下，我们一定能够谱写更加璀璨的人文经济学衡山篇章！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是建设现代化新衡山的关键一年。做好2026年政府工作，事关全局、事关长远。2026年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长7％左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅与全国一致，碳排放“双控”及生态环境指标完成省市下达任务，粮食播种面积及粮食总产量完成省市下达任务。

实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作：

（一）奋力开创制造立县新局面。深入推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，巩固壮大实体经济根基，奋力打造湘中南特色智能制造集聚区。

推动传统产业提质升级。围绕汽车零部件、装备制造、食品加工等优势产业，推动产业链向长而延、向高而攀、向新而行。以程铃汽车项目落地为契机，整合美湖传动、嘉力机械等资源，打造专用车及新能源汽车生产基地，由零部件配套向整车制造跃升。发挥恒岳重钢等龙头骨干企业引领带动作用，延伸产业链条、完善配套体系，打造省内重要装备制造产业基地。提速衡山食品工业园、杉燕食品加工基地建设，打造“汉邦厨”预制菜品牌，做强食品加工产业。

培育壮大新兴产业动能。抢抓科技革命和产业变革历史机遇，壮大新材料、循环经济、低空经济等新兴产业，塑造产业发展新优势。做精新材料产业，依托佳诚新材、鸿福实业、金裕科技等骨干企业，积极向高分子新材料、建筑新材料、新能源汽车材料领域延伸拓展，推动产品高端化、产业集群化。做强循环经济，加快原中控纸业重整清算步伐，提速竹产业园建设，完成“以竹代塑”竹制品项目1万亩竹林流转及配套光伏发电工程，争创省级循环经济产业试点。抢滩低空经济新赛道，加快推进开云通用机场、低空经济产业园建设，积极拓展低空旅游、短途运输、无人机物流等应用场景，打造低空经济创新发展示范区。

全面提升园区平台能级。提质基础设施，完成智能制造产业园配套建设、工业污水处理厂扩建工程，加快板桥片区二期、黄花路片区开发建设，完善5G基站、工业互联网等新型基础设施，增强园区综合承载能力。提升集约水平，深化低效闲置土地、厂房盘活处置，推动资源要素向优质企业集聚。创新运营体制，探索“小管委会+大公司”发展模式，激发市场化运作活力。

（二）扎实做好文旅融合新文章。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化与旅游深度融合，进一步放大“旅发效应”，奋力打造大南岳衡山旅游经济圈强引擎。

深挖文化资源内涵。立足衡山福寿文化、红色文化、非遗文化、古窑文化、大禹文化等特色资源禀赋，推动文化资源创造性转化、创新性发展，让古色、红色、绿色在衡山大地交相辉映。加强寿岳衡山、福山紫盖联动推介，打响“福寿衡山”IP。加快非遗剧场投入运营，推动非遗与现代生活深度融合。加快文立正故居、谢士炎故居、岳北农工会旧址修缮改造，打造红色研学铸魂基地，形成在全省有影响力的工会、党建、妇女活动品牌。加强衡山窑遗址保护，谋划建设衡山窑博物馆、陶艺体验工坊，推动古窑文化与文旅消费双向赋能。

创新文旅业态融合。夯实项目支撑，启动观湘洲保护开发工程，推进岭坡灯山村、贯塘茶场农文旅医养设施建设，力促幻多奇、华隆温泉酒店等项目尽快开工，提质自保区基础设施建设（幽幽谷、雷钵峰），推动福地虎园、大乐之野、爱树·千年银杏谷等项目建成投用，丰富衡山渡、紫金天境、五号山谷等项目业态，引进一批文旅及消费“三新”项目。丰富产品供给，构建“衡山福”“衡山有礼”“红色文创”产品体系，打造带得走的“衡山记忆”；完善“快进慢游”交通网络，推出2-3条精品旅游线路，提升游客游玩体验。加强品牌创建，推动衡山渡创建省级夜间文旅消费集聚区、紫盖峰创建省级旅游度假区、花果山创建国家4A级旅游景区，持续擦亮“灵秀衡山、福寿天下”文旅品牌。

完善文旅服务配套。提质升级基础设施，完善五大文旅片区、两大街区服务配套和运营管理，提升承载能力和服务水平。强化区域协同发展，与南岳区密切协作，推进空间规划、产业发展、道路交通、政策机制协同，深度融入大南岳衡山旅游经济圈。创新市场运营机制，完善文旅产业发展奖励办法，探索组建衡山文旅集团，整合优质资源开拓旅游市场，力争全年接待游客总人次、旅游总收入分别增长15%、14.2%以上。规范市场经营秩序，强化跨部门联合执法，让游客游得舒心、玩得放心。

（三）全面激发投资消费新动能。全力扩大有效投资，全面激发消费潜能，形成消费和投资相互促进的良性循环。

精准开展招商引资。坚持产业链思维，围绕汽车零部件、新材料、食品加工、竹制品、文化旅游等优势产业，绘制招商图谱，按图索骥、顺藤摸瓜开展链式招商、精准招商。紧盯粤港澳、长三角、长株潭等重点区域，主动“走出去”敲门招商、积极“请进来”共谋发展。灵活运用以商招商、乡情招商、委托招商、校友回湘等招商方式，推动招商引资量质齐升，力争引进“三类500强”企业2家以上、1亿元以上项目15个以上、新注册“湘商回归”企业12家以上。

全力扩大有效投资。精准对接国省政策导向、资金投向，常态化开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，推动更多项目进入国省市规划盘子，力争全年到位“三类项目”资金15亿元以上。深入开展“投资促进季”行动，完善项目“红黄榜”晾晒评比和专班推进机制，全周期强化要素保障，力争全年新开工亿元以上项目10个以上，完成5000万元以上项目投资26亿元以上。优化财政资源配置，深化政银企对接，完善民营企业参与项目建设长效机制，充分激发民间投资活力。

多维激发消费潜力。大力实施提振消费专项行动，用好用足“两新”政策，稳住并扩大汽车、家电、家居等大宗消费。积极推进房地产“控增量、去库存、优供给”，充分释放住房需求。巩固提升餐饮、娱乐、托育、养老等传统消费，推动服务消费扩围升级。大力发展夜间经济、国潮经济、赛事经济、电商经济，积极促进文旅消费、数字消费、绿色消费、健康消费，加快拓展消费新模式、新业态、新场景。大力推动文体旅商融合发展，加快创品国际（二期）、湘梦健康产业园等项目建设，办好九观湖环湖自行车赛、水果采摘季等活动，打造区域消费新热点。

培育壮大市场主体。深入开展“四上”企业攻坚行动，净增“四上”企业18家。深入实施骨干企业原地倍增支持计划，精准落实惠企政策，优先保障要素需求，推动美湖传动、鸿福实业、金裕科技、恒岳重钢等骨干企业扩能升级。积极培育外贸企业，全力支持冠力塑胶、萌泰电子等企业开拓外贸市场，新增外贸企业2家以上。

（四）加速释放改革创新新活力。坚持改革赋能、创新引领，全面激发内生增长动力，奋力跑出高质量发展“加速度”。

深化重点领域改革。深入实施国企改革深化提升行动，加快县城建投公司、经建投公司市场化转型，增强自我“造血”能力。大力实施国有“三资”清查盘活三年行动，力争全年实现盘活收益10亿元以上。全面深化零基预算改革，优化财政支出结构，完成专项资金整合6000万元以上，压减非刚性支出1亿元以上。创新实施“投资于人”系统改革，全力塑造具有衡山标识度的人才发展生态。

强化科技创新引领。强化企业创新主体地位，创建省级创新平台2个以上，新增科技型中小企业20家、高新技术企业15家、“专精特新”企业5家。深化产学研协同创新，鼓励园区重点企业与高校共建联合实验室，开展汽车、机器人等关键技术攻关，力争全社会研发经费投入增长19%以上、技术合同登记额增长10%以上。深入实施“智赋万企”行动，培育数字化转型标杆企业7家，新增智能工厂（车间）15家（个）以上，实现规上工业企业智能制造覆盖率65%以上。

打造一流营商环境。扎实开展企业服务年活动，全面优化营商环境，全力促进民营经济发展壮大，让市场主体在衡山办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重。完善“免申即享、奖贷联动”机制，常态化开展“送解优”，着力降低企业用地、用电、用气、物流、融资等综合成本，提升企业获得感。严格落实赋码保护机制，积极推行“综合查一次”，进一步规范涉企执法行为，切实做到“无事不扰、有需必应”。深化“高效办成一件事”“一网通办”改革，扩大“跨域通办”“湘易办”覆盖范围，让企业办事更省心、少跑腿。进一步构建亲清政商关系，当好企业家的“事业合伙人”，打造“近悦远来”营商沃土。

（五）协同塑造城乡融合新格局。全面融入区域发展格局，统筹推动城乡发展协调并进，加快建设全省县域城乡融合发展样板区。

深化区域协同合作。主动对接国家“一带一部”、全省“三高四新”、全市“制造立市、文旅兴城”战略，重点抢抓以县城为重要载体的城镇化建设—大城市周边县城省级试点机遇，全面深化与长株潭都市圈产业协作、交通互联、文旅融合、服务共享，奋力打造对接融入长株潭都市圈桥头堡，在服务和融入区域发展格局中抢占先机、赢得主动。

提升县城发展能级。持续拉伸城市骨架，加快建设黄花路东延线，加快打通龙泉北路、环先南路、花果路等“断头路”，构建内畅外联的交通网络。实施城市更新攻坚，提质改造衡山剧院、汽配厂、供销大厦家属院等老旧小区10个以上，加快推进八里片区、开云南路、黄花新区等安置区建设，保障群众宜居安居。加强城市精细化管理，常态化整治“六乱”，着力破解“停车难”“充电难”等问题，提升城市宜居宜业水平。

促进城乡深度融合。推进城乡交通一体化，以争创省级“四好农村路”示范县为引领，全力推进白果至双峰高速衡山段前期工作，加快实施S219泗东公路、S214永和至萱洲段、X104白果至江东段、X105店门至萱洲段等油化亮化工程。推进城乡供水一体化，完成萱洲、店门、永和、白果、新桥、东湖等六个乡镇供水设施更新改造，稳步推进农村供水县域统管改革。推进城乡能源一体化，完成7条10千伏配电线路提质改造，推动500千伏船鹤线、110千伏店南线投运，新建乡镇天然气管网50公里，新建改造供排水管网67公里，新增充电桩300台。推进城乡物流一体化，完善县乡村三级物流体系，推广“客货邮”融合，实现村级邮政寄递服务站全覆盖，助力城乡共同繁荣。

（六）精心绘就乡村振兴新画卷。千方百计推动农业增效、农民增收、农村增活力，加快推进农业农村现代化发展。

夯实粮食安全根基。严格落实“田长制”，以“长牙齿”的硬措施守护耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。以“四农普”为抓手，大力整治耕地抛荒，全力压单扩双，扎实完成高标准农田建设任务，确保粮食播种面积稳定在49万亩以上、产量保持在21万吨以上，稳固产粮大县地位。加强农产品标准化建设和安全监管。深化农村改革，扎实做好第二轮土地延包整县试点工作，创新盘活老村部、撤并学校、闲置办公用房等资源，全面唤醒农村“沉睡资产”。

做优做强特色农业。培优做强衡山黄鸡、小水果、食用菌、中药材、优质稻、“两茶”等特色产业，提速建设稻菌产业园、智能化育秧基地、中药饮片智能制造工厂等项目，打造优势产业集群。以培育壮大农业产业化龙头企业为引领，做好“粮头食尾”“农头工尾”增值文章，持续擦亮“衡山黄鸡”“衡山寿米”“衡山红脆桃”等农产品品牌，推动农业产业链条化、标准化、品牌化发展。积极推动农文旅深度融合，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，持续创建现代农业产业园和农业产业强镇，激活乡村振兴产业动能。

推动乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人口监测帮扶，完善联农带农机制，促进农民稳定增收，守牢不发生规模性返贫致贫底线。学习运用“千万工程”经验，创建省级美丽乡村（和美湘村）重点建设村2个、市级美丽乡村精品村1个。补齐农村基础设施短板，加强隐患桥梁排查整治，提质改造农村公路48公里以上，完成新桥灌区改造、棠兴河坝水闸除险加固工程。持续加强文明乡风建设，推进农村移风易俗。

（七）积极构建绿色发展新生态。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快绿色低碳转型，建设生态宜居的美丽衡山。

深化污染防治。扎实推进“夏季攻势”，坚决抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。持续打好大气污染防治五大标志性战役，强化大气污染联防联控，推动空气质量持续改善。统筹水环境治理，推进龙荫港、南河、涓水入河排污口整治，实施涓水流域生态修复，确保考核断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和重金属治理，完成建设用地安全利用调查和污染地块风险管控。

筑牢生态根基。严格执行生态保护红线监管，完成自然保护地勘界立标。全面落实林长制，加快推进中央财政国土绿化试点示范、油茶产业发展示范奖补项目，持续开展封山育林，坚决打赢松材线虫病防控“环南岳保卫战”，确保公益林面积稳定在41.75万亩以上，森林覆盖率不低于47.7%。扎实推进地质灾害防治与采矿沉陷区治理，加快历史遗留矿山生态修复，严格切坡建房管控，实现督察交办与卫片图斑动态清零。持续实施长江十年禁渔，巩固禁捕退捕工作成果。

加快绿色转型。完善绿色制造激励机制，支持企业节能降碳改造，创建国省级绿色工厂4家以上。加快发展清洁能源，力促糖铺光伏全容量并网、长江风电场全部机组投产，谋划推进更多新能源项目。倡导绿色生活方式，鼓励绿色采购、绿色装修、绿色出行，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，营造崇尚节约、绿色低碳的社会氛围。

（八）持续增进民生改善新福祉。坚持人民至上，扎实办好民生实事，让发展成果更好转化为群众可感可及的幸福生活。

稳定扩大就业创业。深入实施就业优先战略，圆满完成上级下达就业任务。扎实开展“春风行动”“送工入企”等活动，促进脱贫人口、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。落实创业担保贷款政策，推进创业社区、创业孵化基地建设，优化创业全链条服务，新增返乡创业人数1200人以上。加强劳动者权益保障，强化欠薪治理，构建和谐劳动关系。

优先发展教育事业。深入实施“县中振兴”计划，做强岳云教育集团，扩大优质教育资源供给。推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，办好特殊教育和职业教育，引导规范民办教育发展。加快推进岳云中学和衡山四中综合楼、衡山二中保租房、职业中专产教融合等项目，持续改善办学条件。加强教师待遇保障，切实减轻非教学负担。健全学校家庭社会协同育人机制，加强师德师风建设和未成年人心理健康教育，深化校园安全治理，努力办好人民满意教育。

织密织牢社保网络。推动基本养老、医疗、工伤、失业保险提质扩面，提高城乡居民基础养老金。健全分层分类社会救助体系，提高低保、特困、残疾、孤儿等困难群体保障标准。不断完善养老服务体系，全力推进公办敬老院提质改造等项目，积极发展银发经济，着力打造“衡山脚下好养老”品牌。落实生育支持政策，推进“分娩基本医疗零自付”改革，建设生育友好型社会。加强对独居老人、困境儿童、失能失智等群体的服务关爱。加强退役军人服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。

优化公共服务供给。加快中医医院养老服务中心建设，推动县第三人民医院门诊住院综合楼投入使用，深化县域紧密型医共体建设，推动优质医疗资源“沉下去”，提升群众就医体验感、获得感。按时高质完成省市民生实事指标任务，坚决兑现县人大代表票决制民生实事承诺。深入开展文化惠民活动，推进老印刷厂地块公益化综合利用，统筹城乡体育设施建设管理，完成第四次全国文物普查任务。

（九）坚决筑牢安全稳定新屏障。全面贯彻总体国家安全观，提升本质安全水平和风险防控处置能力，以高水平安全保障高质量发展。

筑牢安全生产防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动收官战，落实“三查一曝光”措施，加强道路交通、建筑施工、自建房、非煤矿山、烟花爆竹、燃气、消防等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强基层应急管理能力建设，提升综合防灾减灾救灾能力，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、低温雨雪冰冻灾害防范应对等工作。严把食品药品安全关，开展景区街区、校园周边食品安全专项整治，强化药品全链条监管。

防范化解重大风险。构建全口径、全方位、全链条地方债务风险管控体系，抓实降息减债举措落地，完成企业账款清欠和平台公司“双压降”任务，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务，切实兜牢“三保”底线。严厉打击非法集资、非法放贷等非法金融活动，维护金融市场平稳运行。持续做好“保交楼”“保交房”工作，促进房地产市场健康发展。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，持续开展重复信访治理专项行动，深入推进信访工作法治化，有效化解信访问题。系统推进“强治理”行动，常态化开展扫黑除恶斗争，抓好禁毒、反诈打跨、利剑护蕾等重点工作。深化“情指行”一体化运行机制和智慧公安建设，提升科技治理和应急处突能力；加强人员密集场所安全防范，严防极端事件；强化网络生态治理，筑牢意识形态和网络安全防线，建设更高水平的平安衡山。

四、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们将牢固树立和践行正确政绩观，锤炼真本事、硬作风，努力建设人民满意政府。

（一）铸牢忠诚之魂。把对党忠诚刻在骨子里、融入血脉中，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。党中央怎么部署，我们就怎么干；省委、市委、县委怎么要求，我们就怎么落实，不讲价钱、不打折扣、不搞变通，确保政令畅通、令行禁止。

（二）厚植为民之情。家事国事天下事，让老百姓过上幸福生活是头等大事。我们要始终把为民造福作为最大政绩，老百姓盼什么，我们就干什么；老百姓什么受惠，我们就抓什么，哪怕任务再重，民生工作一天不拖；哪怕财力再紧，民生投入一分不减；哪怕困难再多，民生实事一件不少，让发展成果真正暖到群众心坎上。

（三）砥砺奋发之志。当前发展如“逆水行舟，不进则退”，更似“百舸争流，慢进亦退”。我们既要充分发挥“船小好调头”的灵活优势，大胆改革创新，以“小县也有大作为”的实干展现担当；也要破除“小县”心态，进一步解放思想、提升格局，敢于同强者比高低，勇于与优者争先后，全面提升县域发展能级，锤炼“船大好顶浪”的坚实实力。

（四）恪守法治之基。全面推进法治政府建设，健全依法行政制度体系，办事讲法、决策依法、解决问题靠法，确保政府行为始终在法治轨道上运行。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，强化审计监督、统计监督。全面推进政务公开，持续建设诚信政府，让群众看得明白、心里踏实。

（五）大兴务实之举。深入开展“建设副中心，争当排头兵”争先创优活动，深入开展“集中精力干成一件事”攻坚行动，一个单位一年啃下一块硬骨头，一锤一锤钉钉子，一件一件干成事，奋力推动各项工作走在前列。大力发扬扎硬寨、打硬仗的“拙诚”精神，坚持用“苦功夫”“笨办法”抓工作，为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，大力营造尽精微致远大的干事氛围。

（六）永葆清廉之本。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，深入开展整治形式主义为基层减负工作。全面落实“过紧日子”要求，无预算不得开支、有预算不得超支，把钱花在该花的地方，让“不花钱办成事，花小钱办大事”成为政府系统普遍共识。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面加强廉政风险防控，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，永葆清廉政治本色。

各位代表，头顶一片天，脚踏一方土，衡山是衡山人的衡山，衡山好大家才能好，衡山的未来需要大家共同创造。站在建设现代化新衡山的新起点，历史的接力棒交到了我们手中，唯有奋斗才能让衡山的未来充满希望，唯有实干方能让衡山人民的生活更加美好。我们要“眼中有光”，胸怀“国之大者”，坚信衡山的明天会更好，保持永不言败的斗志、永不懈怠的劲头，矢志不移为衡山人民的美好生活接续奋斗；我们要“心中有民”，坚持人民至上，把群众的小事当成大事，把百姓的冷暖挂在心头，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”；我们要“脚下有泥”，践行“四下基层”优良传统，多沾“泥土味”，多用“一线工作法”，做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决；我们要“手中有招”，逢山开路、遇水架桥，面对难题有思路，面对挑战有办法，拿出更多实招硬招办好衡山的事、群众的事、发展的事。我们要“接手必负责”，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，事不避难、义不逃责，把政府负责的事情都干实干好，问心无愧向衡山人民交账；我们要“经手必认真”，以“如临深渊、如履薄冰”的敬畏用好权、尽好责，把每一项决策部署执行到位，把每一件民生实事办到群众心坎上；我们要“出手必精品”，干就干到最好，做就做到极致，事事干出群众口碑，样样做成衡山名片，让干就干成、做就做优成为政府工作的鲜明标识。我们坚信，只要政府系统每一位干部都大力发扬“四有三必”作风，我们就一定能够当好县委决策部署的“施工队”，当好人民满意的“服务员”，为衡阳省域副中心城市建设作出衡山贡献。

各位代表，遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“只争朝夕”的奋斗姿态，真抓实干，勇毅前行，奋力实现全年经济社会发展目标任务，确保“十五五”良好开局，为加快建设现代化新衡山而努力奋斗！