关于衡山县2014年国民经济和社会发展计划
执行情况与2015年计划草案的报告
——2015年3月2日在衡山县第十二届人民代表大会第五次会议上
县发展和改革局局长 符文彬
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年是极不平凡、极具挑战的一年。面对持续偏紧的宏观经济形势、自身艰巨繁重的改革发展稳定任务及清理历史虚增因素带来的增长压力，县委、县政府团结带领全县上下，牢牢把握“稳中求进、改革创新”工作总基调，大力实施“双轮驱动”战略，积极应对大环境，主动适应新常态，努力营造小气候，经济社会实现平稳健康发展，计划执行情况总体较好。
（一）经济运行稳中有进。全年实现地区生产总值118.26亿元，增长9.2%，呈现出“高开低走、企稳回升”发展势头。完成财政总收入7.67亿元，增长10%。完成固定资产投资74.44亿元，增长12.5%。完成规模工业增加值22.97亿元，增长6%。实现社会消费品零售总额21.79亿元，增长12.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到23817元、15003元，分别增长9.5%、12.3%。金融机构存、贷款余额分别达到97.11亿元、32.78亿元，分别增长19.18%、24.23%，存贷比为33.75%，较年初提高2.93个百分点。
（二）产业结构积极调整。三次产业结构调整为21.6：33.1：45.3，三产占比提高2.1个百分点。新增规模以上工业企业15家，实现工业税收1.73亿元，增长21%。培育扶持战略性新兴产业企业2家。完成高新技术产业增加值6.93亿元，增长23%。申请专利236件。省市科技项目立项11个，签订产学研合作项目4个。获评全省粮食生产先进县，继续保持国家粮食生产大县、生猪调出大县地位。新增省级农业龙头企业1家、农民专业合作社62家、家庭农场56家、30亩以上种粮大户55户。累计流转土地13.6万亩，增长33.3%。新推出岭坡丹霞景区、黄垅峡、野莓谷等一批特色旅游景点，成功举办中国·衡山第二届乡村生态旅游节，烈士纪念园竣工开放，白果镇涓水村创建为“湖南省特色旅游名村”，衡山萱洲国家湿地公园申报成功。金融、餐饮、仓储物流、电子商务、健康娱乐等产业稳健发展，新增加市场主体1069户。
（三）项目建设稳步推进。全县通过发改线争资1.21亿元，四大投融资公司【1】完成融资4.72亿元，银企对接到位资金10.27亿元。完成国土收入3.6亿元。跻身全省低丘缓坡试点县，批回用地指标1433亩，完成开云镇、萱洲镇土地调规，新增建设用地6000亩以上，为未来项目建设提供了坚实保障。90个县重点项目开工76个，开工率为84.4%。36个市重点项目全部开工，开工率和投资完成率超额完成市定任务。新引进总投资过千万元项目20个，其中过亿元项目6个。恒信锌钢、佳诚新材料等项目建成投产。退耕还林巩固工程、衡邵干旱走廊治理完成年度建设任务。华夏湘江综合广场投入使用，游客接待中心完成主体工程。南岳高速县城连接线、新马线、白果楚南桥竣工通车。宏达威清洗剂、春昌钨业、盛豪世纪城等在建项目加快推进。
（四）城乡面貌明显改善。县城骨架逐步拉开。开云生态新城拆迁安置和基础设施建设获得突破性进展。黄花新区完成衡山大道西线基础工程，启动安置区和管网建设。旧城改造步伐加快。改造背街小巷2处，油化6条城区道路5公里。新增花箱120个，新增公共绿地面积1.1万平方米。毛泽建公园破土动工，人民广场改扩建圆满完成。完善供排水管网7.5公里，新增燃气管网25.4公里。新建垃圾转运站2个，环溪垃圾场完成整治。新农村建设稳步推进。硬化农村公路50公里，改造危桥5座，除险加固小二型水库4座，完成龙荫港治理7.8公里。新建农村休闲文化广场3处。高标准完成白果新农村“四边”【2】绿化，白果镇新进全国重点镇，镇区改造分片实施。开云商贸中心通过省级验收，长江镇石桥铺农贸市场、长青乡松柏桥大市场标准化改造完成。我县获评全省新农村建设先进县。
（五）社会民生保障有力。医保覆盖率达100%，社会养老保险基金征缴突破3亿元，发放各类社会养老保险3.85亿元。城镇新增就业2350人、失业人员再就业1405人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。新增农村劳动力转移就业4000人。发放创业担保贴息贷款229笔1476万元。新农合参合率达99.3%。人口自然增长率为5.67‰。开工公租房956套。完成城市棚户区改造房425套。分配廉租房320套。117套工矿棚户区改造启动建设。落实保障性住房小区外配套专项资金2000万元。改造农村危房600户。新建11栋教师周转房、8所乡镇卫生院，新建、改扩建6所农村敬老院。店门、沙泉集中供水工程基本完工。成功解决了困扰望峰乡近供区4个村1300余户7000余人37年之久的正常用电难题。田家冲主电网和22项配电网工程全部完成。推进环境污染治理，强力实施湘江保护和治理“一号重点工程”，拆除关停生猪养殖场76个，关闭非法排污企业6家，金矿区和铅锌矿区尾砂综合治理工程基本完成。
（六）改革创新持续深入。大力实施行政审批制度改革，县本级行政许可和管理服务事项精减至271项，承接省市下放54项。全面实行村级财务公开。全额拨款单位全部实行部门预算。注册资本认缴制全面实行，新登记企业202户，新增企业注册资本12.4亿元，同比分别增长64.23%和156.76%。“营改增”【3】试点范围扩大。省中小企业信用担保公司衡山办事处挂牌。长江镇富台村试点农村土地承包经营权确权登记颁证工作，柘塘村成为全市首个“信用村”。
一年来，县委县政府坚持作风建设和经济工作两手抓、两不误、两促进，做成了一系列既利当前、更利长远的大事，为经济社会平稳健康发展打下了坚实基础。成绩来之不易，问题不容忽视。去年我县GDP增速虽然保持在合理区间，但低于预期1.8个百分点。我县经济基础相对薄弱、发展方式相对落后和总量不够大、质量不够高、结构不够优的局面还没有从根本上改变，当前经济下行压力仍然很大。一是平稳增长基础还不牢固。工业持续低迷。企业投资意愿普遍降低，规模工业增加值增速较年初预期低了9个百分点，部分企业处于减产或半停产状态。投资拉动作用不明显，消费持续增长难度大。资源环境约束加剧，征地拆迁、土地报批和资金不足等诸多因素制约项目推进，全县固定资产投资增速同比回落22个百分点，低于计划目标12.5个百分点。二是企业生产经营比较困难。用工成本上涨10%以上，融资综合成本提高10%-20%，存贷比仍然不高，企业创新能力不强，技改、环保、节能减排投入增加，工业企业利润明显下滑。三是财税收支平衡压力加大。财税收入增速放缓，低于目标值4个百分点，增长乏力，税占比仍然偏低，社会民生等刚性支出持续增加。
二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标
2015年是全面深化改革的关键之年，是依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值129.49亿元（现行价），增长9.5%以上；
——财政总收入8.51亿元，增长11%以上；
——固定资产投资93.05亿元，增长25%以上；
——社会消费品零售总额24.51亿元，增长12.5%以上；
——城镇居民人均可支配收入26317元，增长10.5%以上；
——农村居民人均纯收入16653元，增长11%以上；
——城镇登记失业率控制在4.2%以内；
——人口自然增长率控制在7‰以内；
——统筹全面小康指标体系，完成省市节能减排任务。
提出上述方案，主要基于以下考虑：从宏观大势考虑，一方面，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，国内经济增速持续放缓，经济发展进入新常态。另一方面，中央保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极财政政策和稳健货币政策。从目标衔接考虑，GDP增长9.5%，分别较全省、全市高出1个、0.5个百分点，体现了我县积极有为的态度，同时也是保证2019年提前实现全面小康的需要。与2014年计划相比，下调GDP增速，顺应了新常态，可以把更多资源和精力放到结构调整和深化改革上来，放到提高发展质量和效益上来。从发展现实考虑，随着南岳—武广高铁衡山西站—黄花坪交通干线及南马线的拉通，黄花新区、开云生态新城、弘山科技园、华夏湘江国际农业产业示范园等一系列重大项目的稳步推进，中国大福地·衡山传奇、衡山科学城健康谷、衡山巨龙古玩城等一批大项目、好项目的签约落地，我县与周边区域经济一体化融合发展将更加紧密，县城骨架将迅速拉开，旅游消费型城镇化步伐将日益加快，文化旅游业将持续升温，工业发展将逐步转型升级，2015年实现固定资产投资增长25%应问题不大。在宏观环境不发生突变情况下，实现消费、城乡居民收入增长与2014年基本持平的目标难度不大，GDP增长9.5%经努力应可完成。
三、2015年经济社会发展的主要任务
围绕上述经济社会发展目标，2015年要继续坚持稳中求进总基调，紧扣全面小康建设目标，继续深入推进“双轮驱动”战略和城镇建设“一年一小变、三年一大变”，全面深化改革，强化产业支撑，狠抓四化两型，力推依法治县，全力壮大衡山实力，提升衡山形象，务实高效推进富民兴业强县进程。重点抓好以下八个方面的工作：
一是主攻项目建设，拉动经济较快增长。继续牢牢牵住项目建设这一经济工作的“牛鼻子”，充分发挥投资的关键作用，以大项目、好项目带动衡山洼地崛起、科学发展。一是抓好项目安排。计划安排县重点建设项目80个，招商引资和前期工作重点项目9个，总投资约300亿元，年度计划投资50亿元左右。完成策划包装项目50个，深度开发项目20个。重点项目实行动态管理。推动项目库更新，常年保有量100个左右。二是抓好要素保障。围绕国省“七大工程包”【4】和“511”重点投资计划【5】，突出棚户区改造、基础设施、粮食水利、“三农”、生态环保等领域，争取全口径国省建设资金6亿元以上，四大投融资公司新增融资
5.6亿元，银企合作协议资金到位率90%以上。加快项目土地预审、组卷、报批等工作，争取用地指标2000亩以上。做好合格劳动力培训工作，为企业输送合格劳动力2000人。三是抓好项目推进。继续坚持六大板块主要领导牵头、分管县级领导与具体项目责任领导分工负责制和定期督查、及时调度、现场办公、跟踪服务、责任追究等工作机制。进一步强化征地拆迁工作责任，形成工作合力；保障群众合法权益，优化拆迁安置，破解征拆困局。力促春昌钨业、LED型材、藏富红木、金裕科技、同远机械、兆鑫陶瓷等重点项目投产达效，稳定新金龙环保科技生产发展，启动卓盈服饰搬迁，盘活兆基铜业资产。
二是打造园区平台，实现工业转型升级。继续全力抓住工业这一经济发展的“引擎”，着力提高工业企业核心竞争力。确保全年新增规模工业企业8家以上，工业税收突破2亿元，规模工业增加值增长10%以上。一是积极搭建创新创业平台。重点规划建设弘山科技园、衡山科学城健康谷，年内完成1平方公里弘山科技园建设任务，新建标准厂房15万平方米，引进企业20家以上。二是加快集聚发展和产业链延伸。鼓励企业抱团发展，增强抗风险能力。改造提升汽车零部件、造纸、化工等传统产业。以衡山专汽、嘉力机械、佳诚新材料等企业为龙头，大力引进和积极培育先进装备制造、汽车电子新材料、生物医药等新兴产业。帮助中水电恒岳打造湘南片最大的重钢结构和湖南最大最强的风电设备专业生产基地。全力促成宏达威清洗剂与小米手机合作。三是鼓励企业技术改造和科技创新。积极帮助企业申请技改资金，加大企业专利发明奖励力度。完善产学研对接机制，促使创新成果转化为现实生产力。年内新增市级以上企业技术中心2家、高新技术企业1家、产学研结合企业5家，培育新兴产业企业3家。
三是做强文化旅游，壮大现代服务业。将文化旅游业上升为战略产业，扎实做好融合借势、服务配套两篇文章，加快建设全国知名的休闲、度假、观光、旅游目的地。积极挖掘衡山作为文明奥区深厚的文化底蕴，策划包装一批红色、生态、非遗文化旅游项目进入大南岳衡山旅游圈和湘江旅游带整体线路。重点抓好华夏湘江国际农业示范园、南岳衡山旅游农业休闲观光园、福文化旅游产业园等项目建设，加快推进马迹方广景区、衡山竹海、萱洲国家湿地公园等项目，力促中国大福地·衡山传奇、衡山巨龙古玩城、中国衡山生态地道风景区项目签约落地，启动非遗剧院改造。做精做优乡村旅游，开发民俗、民食等特色旅游产品，争取把白果、萱洲创建为省“湖湘风情小镇”，举办第三届中国衡山·乡村生态旅游节。改造提升商贸流通、交通运输、家政服务、社区服务等生活性服务业，积极发展研发设计、现代物流、金融、会展等生产性服务业，加快创品国际家居广场建设，实现神龙盈佳大酒店正式全面对外营业，启动科林宾馆建设。
四是统筹城乡发展，推进新型城镇化。要将新型城镇化作为县域经济发展的突破口，作为统筹城乡发展的根本出路。一是坚持龙头带动。拉开县城骨架。拉通“三路”。完成衡山大道西线建设，全线拉通黄花路，加快建设南岳—武广高铁衡山西站—黄花坪交通干线。打造“四区”。通过建设完善基础设施，有序推进黄花新区开发。顺应高铁经济时代的全面到来，掀起开云生态新城建设热潮，推动县城骨架向西及西南方向延伸，实现老城区、经开区、开云生态新城和黄花新区“四大组团”无缝对接，努力提高城镇化率，加快打造20万人口以上的区域性次中心城市。二是坚持基础先行。继续提升城区生活配套及商业服务功能。改造2个社区，油化4条城区道路。完成污水处理厂二期、垃圾压缩中转站、中油金鸿天然气利用、民辉建筑垃圾处理、砂石码头搬迁等工程，继续强力推进毛泽建公园、紫巾沿山公路、工业污水处理厂、犀牛岭城中村改造等项目建设。三是提质乡村建设。继续实施农村安全饮水工程，完成长青水厂建设和新场市水厂改扩建。升级农村交通网和能源网。完成南马线建设，提质改造和硬化农村公路50公里，抓好白果至南岳高速公路、沙泉互通至千吨级码头一级公路等前期工作。配合好大源渡停泊区扩建。完成3条万伏线路、18个村的农配网改造。
五是夯实农业基础，提升产业化水平。一是抓好“米袋子”、“菜篮子”工程。巩固全国粮食生产大县地位，建设2个水稻万亩高产示范片。完成蔬菜复种面积15.5万亩，建设标准化蔬菜生产基地2000亩。二是加强农田水利基础设施建设。建设7个乡镇高标准农田，完成白果、新桥灌区配套水利工程建设和干渠的除险防渗，扎实推进以防洪堤五期、清凉港泵站改造、小二型水库除险加固等为内容的“八大重点水利工程”。三是逐步扩大农业规模。扎实推进“一流转五服务”工作。年内完成土地承包经营权确权登记颁证4万亩以上，累计流转土地16万亩以上。积极培育省市农业龙头企业，新增家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体40家以上。加快推进岳北粮食仓储、县农资储备物流配送中心建设。
六是坚持以人为本，促进社会和谐稳定。促进创业就业。新增农村劳动力转移就业4000人，实现小额担保贷款创业就业1500人。抓好保障性住房建设。全面建成2014年开工项目，动工新建1000套公租房和500套城市棚户区改造房，完成农村危房改造年度任务。优先发展教育。优化教育资源配置，科学合理进行教育布局调整，促进教育公平。制定完善教师交流轮岗制度，鼓励教师到偏远农村支教。加大教育投入，全面改善农村薄弱学校办学条件，鼓励城区优质学校与薄弱学校联合办学或创办分校。启动盛豪世纪城幼儿园建设，在城区择址新建一所小学，逐步化解城区学校大班额顽疾。改建教育信息化综合大楼，启动职专实训楼建设。提升医疗服务水平。抓好县级公立医院综合改革。完成县中医院整体搬迁、县人民医院改扩建，新建3所乡镇卫生院，支持村卫生室建设，启动妇幼保健院整体搬迁。拓展健康养老消费。改扩建1所乡镇敬老院，推进迎宾山庄健康养老项目建设。加快公共服务基础设施建设。推动文化艺术服务中心、政法基础设施、县综合档案馆建设和政务中心业务用房搬迁，启动公共体育中心前期工作。建设“两型”社会。落实环保“三同时”制度，加强工业企业污染防治监管，加快污水和垃圾处理设施建设，确保湘江衡山段水质达标。利用白果石膏矿区转型发展挤入全省重点支持的11个独立工矿区规划的契机，推动白果国光地质灾害治理和灾后重建。抓好植树造林，提高森林覆盖率。启动矿山生态修复治理工程。推广垃圾分类处理和清洁低碳技术，抓好农村面源污染防治，建设17个“秀美村庄”示范点。
七是深化改革创新，激发内生动力。加快行政职能转变，推进投资项目的核准前置审批改革和网上并联审批，强化项目监管。完成政府机构改革和合乡并镇工作。进一步推进工商登记制度改革，改“先证后照”为“先照后证”，取消企业年检，实行年报备案制。深化财税体制和投融资体制改革。优化金融生态环境，推广农村信用体系建设，完成农商行组建工作。积极推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，鼓励民间资本进入基础设施、健康养老、文化旅游等领域，增强公共产品供给能力。在农村小型公共基础设施建设中推广“四自两会三公开”模式。实施排污权有偿使用和交易制度。推进殡葬改革，完成殡仪馆和陵园建设。统筹抓好公车、司法、文化体制等改革工作，充分释放改革红利和发展活力。
八是抓好规划编制，引领衡山科学发展。将研究编制衡山“十三五”规划实施纲要和专项规划作为今年重大工作任务之一，使规划成为凝聚力量、指引发展的任务书、路线图。要强化民主参与。充分发挥好专家学者、民主党派等外脑作用，积极借助互联网等现代信息平台问需于民，问计于民，使规划编制成为汇聚民智、形成共识的过程，增强规划的民主性和科学性。要突出项目支撑。着力加强重大产业、重大基础设施等项目库建设，通过项目建设促进规划落地实施，提高规划的实用性和可操作性。要抓好规划衔接。加强国省政策研究，确保规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局等方面与国省市规划保持一致，争取更多政策诉求、重大工程和重大项目进入国省市“十三五”规划及专项规划笼子。探索“多规合一”【6】，坚持“一张蓝图干到底”，促使衡山经济社会发展行稳致远。
附件1：名词解释
附件2： 衡山县2014年计划执行情况和2015年计划（草案）对照表
附件1：名词解释
【1】四大投融资公司：县本级四大投融资平台—城乡投、经建投、交通投和兴山公司。
【2】“四边”：路边、水边、村边、房边。
【3】“营改增”：本来缴纳营业税的企业改成缴纳增值税。增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，简单说一个产品100元生产者销售时已经缴纳了相应的税金，购买者再次销售时卖出150元，那么他买来的时候100元相应的税金可以抵减，购买者只需要对增值的50元计算缴纳相应的税金。“营改增”减少了重复纳税的环节，降低了企业税负。
【4】“七大工程包”：2014年11月《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》提出实施的信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七大工程。
【5】“511”重点投资计划：省委经济工作会议提出的投资计划，推进50个重大工程、1000个重大项目，年度投资1万亿元，带动全社会投资突破2.6万亿元。
【6】“多规合一”：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等规划的编制、实施相互衔接融合。
10001_20151120114308718_附件2：衡山县2014年计划执行情况和2015年计划（草案）对照表.doc
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